美国观察｜最高法院裁决特朗普关税违法后，下一步将如何发展？【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

近日，美国最高法院公布裁决，认定特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的大规模关税政策违法。然而，特朗普随后表示，将签署一项命令，依据美国《1974年贸易法》第122条，在目前已经征收的关税基础上，额外对全球输美商品加征10%的关税，为期150天。

走出去智库（CGGT）观察到，特朗普再次加征关税，是行政权利绕过司法约束的典型表现，凸显美国内部行政、司法在贸易权限上的激烈博弈，也暴露其贸易政策的单边主义与随意性。特朗普的相关举措将进一步破坏多边贸易规则与国际经贸秩序，加剧全球贸易的不确定性，冲击多边贸易体系与国际供应链稳定。

特朗普还将采取哪些关税措施？今天，走出去智库 (CGGT)编译美国外交关系协会主席迈克尔·弗罗曼（Michael Froman）的文章，供关注美国关税政策的读者参阅。

要点

1、美国政府还有许多其他权力可以尝试取代IEEPA的关税，但这些权限受限更大，要么需要更复杂的程序，要么有时间限制。

2、对于进口商过去几个月缴纳的IEEPA关税需要如何退款尚不确定，但根据先前判例，退款是应当的。对于一些进口商来说，这可能需要他们提交申请或诉诸法院。

3、也许最高法院裁决最具影响力的影响是，应限制关税作为总统偏好的贸易领域之外的杠杆或惩罚手段。

正文

文/迈克尔·弗罗曼（Michael Froman）

美国外交关系协会主席

美国最高法院已发布期待已久的判决，宣布总统唐纳德·特朗普无权通过《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收关税。

美国最高法院大法官6比3的决定基于这样一个分析：征税显然属于美国国会，IEEPA未提及“关税”一词，且此前没有总统利用IEEPA征收关税。

IEEPA只是总统根据多部法律征收关税的其中之一。展望未来，美国政府还有许多其他权力可以尝试取代IEEPA的关税，但这些权限受限更大，要么需要更复杂的程序，如调查，要么有时间限制，如根据《1974年贸易法》第122条，总统可以以国际收支危机为由，在150天内征收最高15%的关税，并利用这段时间启动并完成其他相关程序，如第201、232、301或338条。在2月20日的新闻发布会上，特朗普宣布根据第122条征收10%的关税，随后将税率提高到15%。

但由于根据第122条实施的15%关税仅限五个月，政府很快就将在中期选举前夕面临是否在其他部门下征收新关税的决定。我们从外交关系协会与晨间咨询(Morning Consult)合作的一项研究中得知，大多数美国公众认为关税导致了价格上涨，并且应对总统施加关税的能力设立保护措施。事实上，这一决定发生在选举年，可能会使此事成为政治上极具争议的问题。

那么，接下来会发生什么？

首先，为了落实最高法院的裁决，美国政府预计将向海关与边境保护局（CBP）发出指令，停止收取IEEPA下征收的关税。但仍将收取根据第232条（基于国家安全理由）和第301条（基于国家对美国产品存在歧视为由）的关税，以及根据第122条规定的新15%关税。

其次，对于进口商过去几个月缴纳的IEEPA关税需要如何退款尚不确定，但根据先前判例，应当退款。对于一些进口商来说，这可能需要他们提交申请或诉诸法院。

第三，特朗普政府很可能会在其他权威下启动或结束调查，并试图在第122条15%关税五个月到期前复制IEEPA的关税。

第四，虽然其他国家/地区可能欢迎这一判决，但他们或许不愿意明确寻求废除或重新谈判可能激怒特朗普的协议。即使实施了15%的第122条关税，一些国家/地区在短期内可能会降低他们同意支付的关税。然而，最终，结合第122条关税以及后续根据第232条和第301条征收的关税，大多数国家/地区的关税可能会接近目前的水平。

除了国家/地区外，一些公司还与特朗普政府达成协议，以应对IEEPA关税的威胁。例如，许多制药行业同意在美国投资数千亿美元，包括改变商业模式并将生产迁往美国。尽管他们可能会重新审视计划，但鉴于关税最终落向不明，包括根据第232条对药品进口的调查，他们很可能会继续推进之前制定的计划。

第五，收入问题。IEEPA下的关税收入已超过1750亿美元。从法律上讲，这笔费用应当退还，但未来，根据第122条规定的15%关税，以及随着第232条和301条程序结束可能施加的任何额外关税，很可能可以替代这一限制。

最后，也许最高法院裁决最具影响力的影响是，应限制关税作为总统偏好的贸易领域之外的杠杆或惩罚手段——无论是对欧洲国家因保卫格陵兰而被威胁征收关税，或对加拿大同意从中国进口电动汽车而被威胁的关税， 以及对巴西因对前总统雅伊尔·博索纳罗的待遇而征收关税。特朗普需要找到另一种方式来表达他对其他国家的不满。

总体来看，这是最高法院的一项里程碑式判决，也是特朗普政府的一次挫折，同时提醒我们制衡机制依然存在，但从长远来看，我们很可能生活在一个更高关税的全球经济中。