大外交｜德国对华政策摇摆不定，默茨访华该如何稳定双边关系？,德国默克尔对华

曾在2025年5月就职后就高调宣称要访华的德国总理默茨，终于在中国农历马年春节后，踏上了北京的土地。

据央视新闻报道，2月25日下午，国家主席习近平在北京钓鱼台国宾馆会见来华进行正式访问的德国总理默茨。

默茨启程来华时在柏林机场发表讲话，再次向中国人民致以新春祝福，并感谢中方在春节这一特别的日子接待他访问。

默茨表示，这是他出任德国总理后首次访华，具有重要意义。默茨强调，中国与德国几十年来积极合作，与中国的交往对德国影响深远。此次随他出行的德国商业代表团规格之高，足以说明两国合作潜力巨大，德国经济界对此有着高度共识。德国愿同中国发展“平衡、可靠、公平”的伙伴关系。

从最早传出默茨拟于2025年10月访华，到最终2026年2月行程落地，默茨也从原本可能引领西方领导人“访华潮”的欧洲大国领导人，变成了这波热潮的追随者。

“德国政坛对中国还缺乏基本的信任，把中国看成威胁的政治家远远多于把中国当成机遇的政治家。”德国波恩大学政治学教授辜学武在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时说道，“对默茨来讲, 这次访问可能就是‘摸底之行’, ‘骑毛驴看唱本——走着瞧’。”

上海外国语大学欧盟研究中心主任、研究员，上海欧洲学会副秘书长忻华也对澎湃新闻表示，默茨“姗姗来迟”的背后，是德国自身面临问题和挑战过多，“要优先考虑自己内部、欧洲内部和欧洲周边的问题”的结果。“德国需要解决自己的经济问题、需要在欧洲内部处理对美关系方面花更多精力，”他说，“这也意味着，他此次访华更多是想维持两国关系的稳定，维持欧洲和中国，特别是德国和中国之间现有的投资和贸易规模，让德国企业能够继续从中国市场赚取更多利润。”

当地时间2026年2月24日，德国勃兰登堡州，德国联邦总理弗里德里希·默茨（基民盟）在启程前往中国前发表新闻声明 图/视觉中国

“猪队友”拖后腿？

默茨是继爱尔兰总理马丁、芬兰总理奥尔波、英国首相斯塔默后，今年开年以来第四位访华的欧洲领导人。

默茨原本的希望，是能成为新一轮欧洲领导人“访华潮”的“引领者”。但在2025年10月24日，原定于两天后开启访华行程的德国外长瓦德富尔临时取消行程，引发一场引人注目的外交风波，而他此行的一项重要任务，就是为默茨访华铺路。此后，瓦德富尔在2025年12月顺利访华，默茨的访华行程也因此被拖到了今年，他的首次亚洲之行的目的地也从中国变成了印度。

德国《明镜》周刊日前刊文称，默茨迟迟无法敲定访华行程，“在如何同中国打交道的问题上，他所在的联盟党内部也存在着严重分歧。对华鹰派的代表人物是外交部长瓦德富尔，他明确批评北京支持俄罗斯的‘战争机器’。而自视为德国企业界代表、也同属基民盟的经济部长赖歇则主张采取更为温和的对华政策。”

图为德国外交部长瓦德富尔 图/资料

而执政联盟内部在对华问题上也存在不小的分歧。瓦德富尔去年10月取消访华行程后，社民党外交事务发言人阿赫梅托维奇曾表示，“在全球局势紧张的背景下，与中国保持直接对话尤为重要。”他呼吁德国重新思考对华战略，强调应以“对话、清晰思路和长远利益”为导向，推动务实外交。此后不久，社民党的德国副总理兼财政部长克林拜尔于2025年11月对中国进行了为期四天的访问，期间与国务院副总理何立峰共同主持第四次中德高级别财金对话。两人还共同出席了第二届中德金融界圆桌会。

英国《经济学人》19日报道称，德国政府内部在对华政策上存在分歧：自由派希望保持低贸易壁垒；关注德国气候目标的官员希望引进中国绿色技术；安全部门官员则希望突出中国对欧洲对手的支持，“默茨尚未明确表明自己的立场”。报道援引智库欧洲改革中心的桑德·托尔多伊尔的话称，“德国的对华政策摇摆不定。”

《明镜》周刊也指出，内部分歧令默茨领导下的联邦政府“迄今为止无法拿出自己的‘对华策略’”。“上一个对华战略官方文件出自2023年，是由当时的红黄绿执政联盟制定的。这一战略的核心立场是：中国是伙伴、竞争者以及制度性对手。德国应当减少对中国的依赖，也就是去风险，但不会寻求脱钩，即全面切断同中国的经济联系。”

辜学武表示，德国的政治精英们似乎在“如何同中国打交道”这个大是大非问题上“尚未达成共识”。“新政府的对华战略迟迟出不来，反映出默茨还没有下定决心推行一个积极的对华政策，对他来讲，此访可能就是‘摸底之行’。”他表示，“现在主要有三种力量促使他访华：第一，德国企业的在华利益；第二，美国变得不可靠，俄罗斯又‘兵临城下’；第三，斯塔默和加拿大总理卡尼都来中国走了一趟且效果不错，对他下定决心有正面的影响。”

忻华则指出，虽然德国外交部门和经济部门在对华问题上其实没有什么根本性矛盾。他分析称，这些分歧更多是部门利益导致的，“无非一个是从意识形态和战略的角度看问题，一个更注重追求技术层面和具体层面的商业利益。对默茨来说，他仍然希望维持默克尔时代以来德国对华贸易投资的收益的稳定性。”

德国工商界态度复杂

默茨此次行程涵盖北京和杭州。除与中方领导人会面外，他还将出席德中经济顾问委员会座谈会、参观故宫、并走访宇树科技、德国车企梅赛德斯-奔驰，以及西门子能源有限公司。

同时，一个由约30位德国企业高管组成的商务代表团也将随默茨访华，德国媒体Table.Briefings称，此次代表团是自默克尔时代以来的最大规模商业代表团，包括拜耳制药、大众汽车、西门子、阿迪达斯、奔驰、汉高、DHL、德国商业银行、宝马等公司。

不过，在德国大企业纷纷申请加入默茨的豪华访华团之际，另一些德国企业则表达了对正在或可能面临的来自中国的挑战的担忧。据《南华早报》报道，德国机械设备制造业联合会（VDMA）外贸部门负责人奥利弗·里希特贝格表示，VDMA的很多会员对中国的态度都发生了“迅速的变化”。“我们从未在机械行业遇到过像中国这样的挑战，”他表示，“他们直戳我们的痛处，暴露了我们的短板。”

VDMA代表了德国3000多家“隐形冠军”企业，这些制造商生产的零部件和机器为众多家喻户晓的品牌提供动力，几十年来一直是欧洲最大经济体的基石。但里希特贝格警告称，来自中国的激烈竞争将会导致德国制造业就业人数在今年跌破极具象征性的100万大关。

忻华表示，目前德国工商界对华态度非常复杂，一些在中国有大规模投资的企业，特别是汽车和化工及其相关产业，“希望能够维持稳定并源源不断地从中国获得更多利润。”“但一些中小企业会觉得中国市场不够开放，在中国一些新兴领域，他们可能没有获得更多准入。”他分析称，“对大企业来说，他们对维护中欧、中德的经济关系是持肯定和积极态度的，但也有工商界人士会觉得，中国对德国的供应链、技术安全还是有很大程度影响，甚至是损害的。”

即便如此，德国企业仍相当看中中国市场。根据德国在华商会去年12月的一项调查， 56%的企业考虑加强与中国伙伴的合作，以扩大其在中国的业务。《经济学人》就报道称，一些跨国公司，例如化工巨头巴斯夫，加大了对华投资。越来越多的德国企业正在推行“本土化”战略：利用中国的供应链，雇用当地工人开发产品，并将利润再投资于中国。大众汽车等公司正在加速推进其将中国打造为全球出口枢纽的计划。另一些企业则力求在竞争激烈的中国市场中脱颖而出，紧跟创新步伐，并依赖中国的研发能力。智库墨卡托中国研究中心主任胡谧空（Mikko Huotari）表示，“这完全是一场全新的博弈。”

辜学武表示，默茨此访安排杭州并造访宇树科技等企业，就是一个“积极的信号”，“中国和德国的关系要向前发展，必须要有新的合作领域作为抓手，只有这样才能建立起新的信任和互动。默茨这次来杭州走一走，会受到一些有益的启示。”

改善关系还是持续警惕？

经贸关系一直是中德关系的重要基础。值得注意的是，德国联邦统计局在默茨访华前夕公布的数据显示，2025年德国对中国贸易总额为2518亿欧元，同比增长2.1%。中国再次成为德国最大贸易伙伴。

图为中国国旗和德国国旗 图/资料

但亮眼的数据难掩当下中德贸易和德国经济面临的挑战。德新社认为，“此次访问正值德国关键时期”，“德国多个行业的制造商正面临来自中国的竞争”。因此默茨主要任务之一即为德国工业界争取更有利的贸易环境。

辜学武表示，过去几年，中国产品在国际市场上形成了对德国产品全面挤压的态势，“让德国政府和产业倍感压力。”

默茨在去年竞选期间曾释出强硬信号，与以往领导人支持对华贸易的姿态截然不同：他警告企业高管不要加大对华投资，如果出现问题，不要指望政府出手相助。《明镜》周刊称，在谈论北京时，默茨的口吻比他的前任朔尔茨要强硬得多，“朔尔茨虽然也强调去风险的重要性，但经济合作却一直被置于首位。”

Table.Briefings报道称，德国工商界亚太委员会日前发布的一份报告中，对德国与中国的竞争表示严重关切，报告称，日益激烈的竞争、系统性风险、相互依存以及市场扭曲等问题均显著加剧，“这些已成为欧洲繁荣与安全面临的核心挑战。”

德国工商总会（DIHK）外贸专家沃尔克·特雷尔则敦促改善与中国的关系。这位德国工商总会的代表表示：“此次访问非常重要，旨在解决关键问题，但最终目的是为了再次加强合作。”

辜学武分析称，朔尔茨政府提出了对华“去风险”，但显然在实际操作中效果不佳，“因为‘去风险’政策的基本逻辑是视紧密的对华经贸纽带为‘风险’，是政界要求企业降低同中国的经贸联系，但问题是，全球1/3的产业生产基地在中国, 全球60%以上的工业中间产品在中国生产, 你如何让企业对中国搞‘去风险’?”

“德国的企业界人士看到了这一点, 所以对中国‘不离不弃’，但政界考虑的是国家整体经济安全, 所以对企业的期待就是‘远离中国’。”辜学武分析道，“这是一个最基本鸿沟, 只要政界对中国没有信心, 这个鸿沟会长期存在下去。”